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福建省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定

福建省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定

  

(2019年9月26日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)

第一条为了保障和规范本省各级人民代表大会常务委员会(以下简称全国人民代表大会常务委员会)依法讨论和决定重大事项的职权,根据宪法、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关法律,制定本规定。

第二条本规定适用于全国人民代表大会常务委员会对本行政区域内经济、政治、文化、社会和生态文明建设中具有全局性、根本性和长期性,关系改革、发展、稳定大局和人民切身利益的重大问题的讨论和决定。

第三条全国人民代表大会常务委员会在讨论和决定重大问题时,应当坚持以习近平新时期中国特色社会主义为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持民主集中制原则,坚持以大局为中心,按照法定权限和程序行使职权。

第四条下列事项应当提请本级人民代表大会常务委员会审议,人民代表大会常务委员会应当作出相应的决议或者决定:

确保宪法、法律、法规以及上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会的决议和决定得到遵守和执行;

(二)推进改革开放,实施党中央委托的重大改革试验,落实党委的重大发展战略和重大决策安排的重大措施;

(三)加强社会主义民主法治建设,推进依法治省的重大举措;

(四)国民经济和社会发展计划、本级预算调整计划和本级决算;

(五)编制和修改土地和空间总体规划和详细规划;

(六)资源环境等生态文明建设中的重大问题;

(七)授予或者撤销该场所的荣誉称号;

(八)撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议和决定;

(九)撤销本级政府不适当的决定和命令;

(十)本级人民代表大会授权NPC常务委员会讨论和决定重大事项;

(十一)法律法规规定应当由本级人民代表大会常务委员会讨论决定的其他重大事项。

第五条下列事项应当向本级全国人民代表大会常务委员会报告。全国人民代表大会常务委员会在必要时可以提出建议,并作出相应的决议或者决定:

(一)今年前一阶段国民经济和社会发展计划和预算的执行情况,以及国民经济和社会发展五年计划执行情况的中期评价;

(二)审计上一年度预算执行情况和其他财务收支情况,发现问题的整改情况;

(三)监督管理地方政府债务;

(四)国有资产管理;

(五)国民经济建设布局和产业结构调整的实施关系到涉及群众切身利益的重大财政政策的总体发展;

(六)农业发展、农村改革、农民收入和农村振兴战略实施情况的重要信息;

(七)批准和建设由财政资金投资或偿还的城市建设、重大民生工程、重大公共建设项目;

(八)法治政府建设、司法工作、检察工作、司法体制改革和维护公共安全的重要情况;

(九)教育、科学、医疗卫生、就业、住房、养老、社会保障等社会事业的重要信息。;

(十)保护华侨、归侨、侨眷、台湾同胞和民族宗教界合法权益的重要信息;

(十一)自然文化资源开发、利用和保护的重要信息;

(十二)环境状况和环境保护目标的完成情况;

(十三)重大突发事件的应急处理;

(十四)人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院认为需要报告的重大事项;

(十五)法律、法规规定应当向全国人民代表大会常务委员会报告或者全国人民代表大会常务委员会认为需要报告的其他重大事项。

前款第一项国民经济和社会发展计划、预算的执行情况,以及第二款、第四款规定的重大问题,每年由全国人民代表大会常务委员会听取和审查。前款第三项、第十二项规定的重大事项,应当每年至少向全国人民代表大会常务委员会报告一次;其他规定的重大问题可以由NPC常务委员会根据实际情况及时安排听取汇报。

第六条NPC常务委员会、人民政府、人民代表大会各专门委员会(以下简称NPC专门委员会)和省、设区的市NPC常务委员会主任会议由五人以上组成,县级NPC常务委员会由三人以上组成,可以向相应的NPC常务委员会提出重大事项建议。

人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院可以就重大问题向本级人民代表大会常务委员会提交报告。

第七条重大事项的议案和报告,按照下列规定办理:

(一)全国人民代表大会常务委员会主任会议提出的议案,由全国人民代表大会常务委员会会议审议;

(二)人民政府和全国人民代表大会专门委员会提出的议案,由主任会议提请全国人民代表大会常务委员会会议审议,或者由全国人民代表大会有关专门委员会提请全国人民代表大会有关专门委员会审议,然后决定提请全国人民代表大会常务委员会会议审议

(三)NPC常务委员会组成人员联名提出的议案,应当提交NPC常务委员会会议由委员长会议审议,或者NPC有关专门委员会在决定是否提交NPC常务委员会会议审议前,应当提交有关专门委员会审议报告。

(四)人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院提交的报告,应当提交全国人民代表大会常务委员会会议由主任会议审议,或者在提交全国人民代表大会常务委员会会议审议前,提交全国人民代表大会有关专门委员会审议。

主任会议决定不提请审议的,应当向全国人民代表大会常务委员会会议报告或者向提案人说明。

全国人民代表大会没有专门委员会的,主任会议可以委托全国人民代表大会常务委员会的有关工作机构进行调查研究并提交报告。

第八条全国人民代表大会常务委员会应当在每年年底前,向人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构和全国人民代表大会代表征求下一年度的重大事项。它也可以通过报纸、广播、电视和互联网向公众公开征求意见,并对年度讨论和决定重大问题的工作提出建议。提案提交全国人民代表大会主席会议讨论通过后,应当列入

年度讨论决定的重大事项或报告时间需要临时调整的,由NPC常务委员会办公室向NPC常务委员会主任会议报告。

第九条提请全国人民代表大会常务委员会审议的重大问题的议案和报告,一般包括下列主要内容:

(一)基本情况和需要解决的问题;

(二)有关法律法规和政策依据的规定;

(三)决策方案及其必要性和可行性、相关统计数据、研究报告等信息;

(四)组织公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论;

(五)有关方面对重大问题和协商协调情况的意见和建议;

(六)NPC常务委员会认为应当提供的其他信息。

第十条提请全国人民代表大会常务委员会审议的重大事项议案,应当在全国人民代表大会常务委员会会议召开30日前提交。重大问题的报告应当在常务委员会会议20日前提交,因特殊情况需要临时报告的除外。

全国人民代表大会常务委员会审议重大事项的议案和报告时,要求机关主要负责人到会解释和回答询问。

第十一条NPC常务委员会讨论决定重大事项,由NPC有关专门委员会、常务委员会有关工作机构按照职责分工进行。全国人民代表大会各专门委员会和常务委员会负责开展工作的工作机构,可以事先干预,组织NPC代表和常务委员会组成人员对有关工作进行检查或者专项调查。

全国人民代表大会各专门委员会和常务委员会各工作机构应当加强对重大问题议案和报告的必要性、合法性和可行性的审查和研究。应当采取多种方式听取和研究NPC有关代表和常委会组成人员的意见。他们也可以通过以下方式听取公众的意见:

(一)组织相关专家、智库和专业机构论证和评估专业性强、技术性强、需要可行性评估的重大问题;

(二)通过听证会、论证会等方式听取相关当事人的意见。对有重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的事项;

(三)通过报纸、广播、电视、互联网等媒体,就社会高度关注的重大问题征求社会意见,但涉及国家秘密和商业秘密的除外。

第十二条全国人民代表大会常务委员会讨论涉及重大制度、重大政策调整和重大创新措施的决议、决定草案,应当先向同级党委请示。

第十三条全国人民代表大会常务委员会在讨论和决定重大问题时,应当注重加强法制审查,保证法制不与宪法、法律法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触,维护法制统一。

第十四条NPC常务委员会讨论决定重大事项时,应当建立和完善意见反馈机制。

负责这项工作的全国人民代表大会专门委员会和常务委员会应当研究和采纳各方意见。对公众的意见和建议应当进行总结,并给予全面反馈。

第十五条全国人民代表大会常务委员会应当自收到需要作出决议和决定的重大事项的议案和报告之日起四个月内作出决议和决定。情况复杂的,经全国人民代表大会常务委员会主任会议决定,可以适当延长期限。

对于不需要决议、决定的重大问题,NPC有关专门委员会或者NPC常务委员会工作机构应当在会议闭会后10日内总结整理NPC常务委员会会议的审议意见,NPC常务委员会主任会议应当决定提请有关国家机关研究处理。

有关国家机关应当自收到审议意见之日起90日内,将研究处理情况提交全国人民代表大会有关专门委员会和常务委员会工作机构征求意见,然后向全国人民代表大会常务委员会提交报告。

第十六条全国人民代表大会常务委员会认为需要提请本级人民代表大会讨论决定的重大问题,应当按照法定程序提请本级人民代表大会讨论决定。

全国人民代表大会常务委员会应当每年向本级人民代表大会报告重大问题的讨论和决定,并向社会公布,接受监督。

第十七条本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院应当遵守和执行全国人民代表大会常务委员会就重大问题作出的决议和决定,并在规定的期限内向全国人民代表大会常务委员会报告执行情况。没有报告期限的,应当在决议或者决定生效后六个月内向全国人民代表大会常务委员会报告。处理需要较长时间的,经全国人民代表大会常务委员会会议批准,可以分阶段报告。

人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院在执行本级人民代表大会常务委员会关于重大问题的决议、决定时,认为需要改变决议、决定有关事项的,应当提请全国人民代表大会常务委员会决定。

第十八条全国人民代表大会常务委员会通过执法检查、听取和审查专项工作报告、专项询问、组织代表视察和专项调查等方式,监督重大问题决议和决定的执行。因决议、决定不执行或者执行不力造成严重后果的,全国人民代表大会常务委员会可以通过质询、质询和具体问题调查等方式加强监督。

第十九条违反本规定第四条规定,未提交有关重大事项审议,或者对应当由NPC常务委员会依法讨论决定的重大事项擅自作出决议、决定的,由NPC常务委员会责令改正或者依法撤销。情节严重的,依法追究主要负责人的责任。

违反第五条规定,未报告有关重大问题的,由全国人民代表大会常务委员会责令限期报告。

违反本规定第十七条,本级人民代表大会常务委员会对重大问题作出的决议或者决定不执行,或者在规定期限内不报告本级人民代表大会常务委员会的,由本级人民代表大会常务委员会责令改正。拒不改正的,依法追究主要负责人的责任。

第二十条设区的市、县(市、区)人民代表大会常务委员会可以根据本规定,结合实际情况作出具体规定。

设区的市、县(市、区)人民代表大会可以根据当地经济社会发展情况,规定重大民生工程和重大公共建设工程的具体范围和标准。

第二十一条本规定自发布之日起施行。2002年9月27日,福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《福建省各级人民代表大会常务委员会关于重大事项讨论决定的规定》同时废止。

(2019年10月15日发表于《福建日报》)

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